三网融合博弈:广电绝不f2d富二代app下载安装让出播控权

发布时间:2010年06月03日 浏览次数:2691 来源:互联网

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  王思璟
  一个领域,两大部委,三网融合,四易其稿。
  2010年6月,按照《三网融合试点工作方案(一稿)》(下称试点方案一稿)中的规定,本该是“三网融合试点”的第二阶段——“试点申请和审批”。
  然而,在两大主管部委的僵持中,在试点方案前三稿被国务院小组否决后,三网融合进展依然胶着不前。
  据业谌耸肯虮颈钦咧な,在试点方案未获通过前,试点区域的申请和审批亦不可能开展。
  十七、合欢堂手机版下载八页的试点方案,改了又改。从一稿“26处异议的各说各话”,到二稿“意见简单相加”,再到三稿“最后一个分歧”,工信部与广电总局看似进入统一话语平台。
  然而,IPTV、合欢堂手机版下载手机电视、合欢堂手机版下载网络电视等全部新媒体的播控权,是否由广电独揽?这一关键依然交锋激烈。
  “(工信部)声称不给集成播控就不搞三网融合了,这与三网融合总体方案是相悖的!比涨,广电系统内流传的一条短信将双方矛盾明朗化。
  对此,广电方态度强硬!氨鹚档谒母,就是第八稿、合欢堂手机版下载第十稿,秋葵视频app下载也绝不可能f2d富二代app下载安装让出一丁点播控权!6月2日,一位接近广电总局人士对本报记者表示。
  而在第四稿中,除了关键的“集成播控权”,在试点区域、合欢堂手机版下载试点时间、合欢堂手机版下载试点方式上,双方仍有诸多细节留有余地。
  26处异议
  “三网融合”的概念颇有中国特色。多年来,因为工信部主管下的电信领域,与广电总局主管下的广电领域,有着“彼此禁入”的约定,才有了如今的“双向进入”概念。
  彼此“隔绝”的两个领域,在融合之初,亦难找到统一的话语体系。
  4月2日,在国务院下发《推进三网融合的总体方案》(下称总体方案)两月多后,工信部与广电总局共同提交试点方案一稿。
  记者掌握的试点方案一稿中,仅仅18页里,双方就有26处异议。其中,工信部16处,广电总局12处。
  从实质性的“试点阶段主要工作任务”开始,到试点方案结尾,两部委一路分歧,火药味十足跃然纸上!
  其中,在“明确向广电f2d2 app下载新版本开放的业务”中,第一项“增值电信业务”,工信备注:“因特网虚拟专用网、合欢堂手机版下载国内多方通信服务和因特网数据中心业务暂不纳入试点范围。
  对此,广电反驳称:“按总体方案,都应开放”。
  且在此项与第二项“比照增值业务管理的基础电信业务”、合欢堂手机版下载第四项“互联网数据传输增值业务”中,广电均备注要求:“申请开展此项业务可不受试点地域限制”。
  而对于第三项“基于有线电视网络提供的互联网接入业务”、合欢堂手机版下载第四项、合欢堂手机版下载第五项“国内IP电话业务”,工信、合欢堂手机版下载广电更是在定义上就各自表述、合欢堂手机版下载未有共识。
  在“明确向电信f2d2 app下载新版本开放的业务”中,双方仅在“广播电视节目f2d富二代官网下载生产制作”、合欢堂手机版下载“互联网视听节目信号传输”未有异议。
  第三项“转播时政类新闻视听节目服务”中,工信要求转播网络包括电信网、合欢堂手机版下载互联网,广电则要求仅有后者。
  第四项“除广播电台电视台形态以外的公共互联网视频节目服务”中,工信部提出两种表述,专门指出,视频服务属于“全网性服务”,不受试点地域限制;并应包括固定互联网与移动互联网。
  “第一稿完全是‘一中各表’!币晃唤咏耸氯耸扛嫠呒钦,“工信部和广电总局把一大堆没有解决的分歧留在试点方案里,就这样交上去,立刻就被国务院小组打回了!
  播控权的攻防激战
  贯穿四次方案争议的主要矛盾,是工信对广电“内容播控权”的进入意图。
  “表述有变化,各自立场没变化!鄙鲜鲋槿耸肯蚣钦咄嘎,在这个关键问题上,工信广电各不f2d富二代app下载安装让步,至今未有共识。
  在1月21日下发的总体方案中指出,“IPTV、合欢堂手机版下载手机电视的集成播控业务由广电部门负责、合欢堂手机版下载宣传部门指导”。
  这句话成为广电总局的“底气”,前文短信中广电指责工信“与总体方案相!奔蠢丛从诖。
  然而,上述方案也补充:“符合条件的国有电信f2d2 app下载新版本可在有关部门的监管下,从事IPTV传输业务、合欢堂手机版下载手机电视分发业务!蔽ば欧矫嬖谑缘惴桨钢新怕攀蕴焦愕缣取傲粲杏嗟亍。
  第一稿里,“明确向电信f2d2 app下载新版本开放的业务”中“IPTV传输服务”和“手机电视分发服务”两项下,工信、合欢堂手机版下载广电亦各自“自说自话”,各有表述。
  工信部提出,电信f2d2 app下载新版本可以利用局域网、合欢堂手机版下载互联网,“向电视机终端用户汇集、合欢堂手机版下载传送视听节目和非视听节目内容,并负责面向用户的业务经营和服务,包括综合信息服务门户设计、合欢堂手机版下载计费认证、合欢堂手机版下载客户端管理和服务等”。
  工信部还提出,电信f2d2 app下载新版本可以利用移动网,将各类视听节目“汇集、合欢堂手机版下载传送、合欢堂手机版下载下载并在手机终端播放,并负责面向用户的业务经营和服务”,且“不受试点地域限制”。
  对此,广电总局的意见完全相左,坚持电信f2d2 app下载新版本只能为以上业务的广电播出机构提供信号传输通道、合欢堂手机版下载相应技术保障服务。
  因为该稿方案基本没有在任何重要议题上达成共识、合欢堂手机版下载被国务院小组驳回的结果,两部委在第二稿中转换表述,将分歧“修饰”好,再次上交。
  第二稿中,26处备注消失,取而代之的是双方意见的“简单相加”。
  在其对于播控权的表述里,电信f2d2 app下载新版本可利用局域网、合欢堂手机版下载互联网、合欢堂手机版下载移动网,为广播电视播出机构“提供信号传输服务和相应技术保障”,“并负责面向用户的业务经营和服务,包括综合信息服务门户管理、合欢堂手机版下载计费认证、合欢堂手机版下载客户端管理等”。
  按照该表述,电信f2d2 app下载新版本芄豢沟业务,似乎囊括了一稿中工信广电双方的表述,能够进入广电核心领域,取得内容播控权。
  然而,该表述紧随其后的是一段一稿中没有的补充,“为保证政治、合欢堂手机版下载文化安全,IPTV、合欢堂手机版下载手机电视的集成播控业务在宣传部门指导下,由广播电视播出机构负责开办,IPTV、合欢堂手机版下载手机电视集成播控平台由广播电视播出机构建设和管理!
  前述接近此事人士表示,二稿看似比一稿表述统一了,实际上仍是两部委要求的简单叠加,双方要求是彼此冲突,不能成为一个执行主体的。
  “月底被否的三稿、合欢堂手机版下载刚刚上交的四稿,仍是如此!备萌耸勘硎荆骸肮ば攀坚决要播控权,广电是坚决不放播控权!
  “火腿肠”与“鸡蛋”之争
  据记者了解,在目前上交的试点方案第四稿中,仍有试点区域、合欢堂手机版下载试点时间、合欢堂手机版下载试点方式的众多分歧有待协商。
  广电方面认为,电信发展领先广电多年,三网融合的广电向电信开放领域的试点时间应“等一等”;工信部则希望,“电信向广电开放”的试点区域应选在电信偏弱的偏远地区,而不是广电提出的电信布局完成的中心城市。
  在试点方式上,广电希望先申报审批、合欢堂手机版下载给予试点资格再行试点;电信则希望将其此前先行试点、合欢堂手机版下载被广电叫停的地区率先允许试点。
  双方角力的背后,是电信、合欢堂手机版下载广电双方实力的悬殊。
  广电系统内流传一个笑话,来比喻自己的尴尬:在广电和工信部互相开放自己的领域时,就像做一道菜“火腿肠炒鸡蛋”。广电系统是猪,f2d富二代app下载安装让出播控权就像割肉灌肠;而工信部是鸡,开放电信增值服务就像生了个蛋。
  “如果你是那头猪,你愿意用自己的肉换人家的蛋吗?”上述接近广电总局人士反问记者。
  在他看来,广电系统已经落后于市场化的电信体系多年,即使获得部分电信领域经营资格,广电亦无力深入经营;而“播控权”则是广电体系的核心领域,一旦向电信开放,广电可能全面溃退。
  “就算开放部分新媒体播控权也是完全不可能的,这是广电体系的底线!备萌耸恐赋觯骸耙坏┛丝谧,容易失控!
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